摘要： 土地制度创新一直是农村经济体制改革的重要内容。加强农村土地经营制度创新，搞活土地流转，是促进农业发展和农民增收的重要手段，也是统筹城乡经济社会发展的关键环节。根据对学界农地流转文献的梳理，可以总结如下结论：在土地流转中要始终把农民的利益摆在第一位，要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，要根据农民的意愿进行流转；各地农民土地占有及农村经济发展情况存在较大差异，在农地流转中要因地制宜，尊重农民群众的首创精神；要进一步推进户籍制度改革，完善农村社会保障制度，尽可能减少农民农地流转的后顾之忧；要加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
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