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政绩考核转型、农业新质生产力与地区差距——来自县域取消GDP考核的证据
陈永洲, 范嶙杰, 段忠贤
2025 (6):
11-20.
摘要
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现有研究多强调加强农村政策和技术供给以发展农业新质生产力,但较少关注政府绩效考核制度的关键力量,忽略了对政策城市偏向形成根源的探讨。对此,以县域取消GDP考核作为准自然实验,构建"激励方向转换-注意力重新分配"框架,并结合2008—2022年的县级数据和双重差分模型,考察政绩考核转型与农业新质生产力的作用关系。结果表明,超越GDP导向的政绩考核转型促进了县域农业新质生产力发展,提高财政支农支出和增强农业创业活跃度是其重要的作用机制。同时,将经济增长定向激励转为面向"三农"发展定向激励能更好促进农业新质生产力发展。异质性分析表明,上述效应在北方、非粮食主产县和晋升激励强的地区效果更佳。此外,政绩考核转型还有助于缓解县域间发展差距和缩小县域内城乡差距,助力协调发展。研究为农业新质生产力嵌入了动态激励视角,为相关领域提供了理论智识和实践启发。
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